劃紅線 文物旅游景區(qū)營收5%要用于文物保護(hù)

“文物旅游景區(qū)經(jīng)營收入中，應(yīng)按不低于5%的比例用于文物保護(hù)。”

近日，湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見》給景區(qū)中文物“真金白銀地?fù)窝币鹆瞬簧偃说年P(guān)注。

中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)整理發(fā)現(xiàn)，不止湖南，其實(shí)國家和不少地方早已關(guān)注到景區(qū)中的文物，并給文物保護(hù)留下了分量不小的“保命符”。

國家早有規(guī)定

2012年12月19日，為進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中的文物保護(hù)工作， 國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見》(以下簡稱“意見”)。

其中明確，要加大對(duì)文物保護(hù)的投入。

國有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)專門用于文物保護(hù)。

文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，具體比例由地方人民政府確定。

為什么出臺(tái)該意見

時(shí)任 國家文物局局長勵(lì)小捷接受媒體采訪時(shí)表示，隨著人民生活水平和精神文化需求的提高，各地積極依托文物資源發(fā)展文物旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使文物保護(hù)和利用成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

同時(shí)也要看到，一些地方在旅游等開發(fā)活動(dòng)中不遵循文物保護(hù)客觀規(guī)律，未能妥善處理文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系，出現(xiàn)了將國有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營、過度開發(fā)利用文物、甚至破壞文物等違法違規(guī)行為，造成了不可挽回的損失和十分惡劣的社會(huì)影響。

不同省份比例存在較大差距

中經(jīng)文產(chǎn)業(yè)整理發(fā)現(xiàn)，廣東規(guī)定“利用國有文物保護(hù)單位開辟參觀旅游場所”，其門票收入應(yīng)全部用于文物保護(hù);四川、湖南規(guī)定的投入比例相對(duì)較低，為5%。

個(gè)別省份在落實(shí)國家意見時(shí)，規(guī)定了文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)， 但具體比例由省以下各級(jí)人民政府確定， 將明確具體比例的相關(guān)事權(quán)再次下放。

2008年11月28日， 廣東省人大常委會(huì)通過的《廣東省實(shí)施辦法》，明確規(guī)定：

利用國有文物保護(hù)單位開辟參觀旅游場所， 其門票收入應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門的監(jiān)管下，全部用于文物保護(hù)，其中用于文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)的比例不得低于50%。

2013年3月4日， 福建省政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作意見的通知。并在通知中明確：

文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入優(yōu)先用于文物保護(hù)，每年用于文物保護(hù)的資金不低于當(dāng)年景區(qū)經(jīng)營性收入的 20%，具體比例由當(dāng)?shù)卣_定，并報(bào)省文化廳、省旅游局備案。

2013年5月10日， 四川省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的實(shí)施意見》。意見明確：

文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入中，應(yīng)按不低于 5%的比例優(yōu)先用于文物保護(hù)。

2020年7月， 湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見》。意見明確：

文物旅游景區(qū)經(jīng)營收入中，應(yīng)按不低于 5%的比例用于文物保護(hù)。

中經(jīng)文產(chǎn)業(yè)整理時(shí)發(fā)現(xiàn)， 山東、甘肅、海南等發(fā)文落實(shí)意見時(shí)明確了文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，但均未明確具體比例。

值得一提，2020年7月， 湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見》提出，基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)中涉及全國重點(diǎn)、省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)的 考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。據(jù)悉，今年，湖南省的此項(xiàng)預(yù)算是420萬元。

《實(shí)施意見》還將“加強(qiáng)革命文物保護(hù)傳承體系建設(shè)”作為第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要編制革命文物保護(hù)利用規(guī)劃， 建立革命文物保護(hù)利用重點(diǎn)縣任務(wù)清單，對(duì)革命文物保護(hù)利用實(shí)行政策、項(xiàng)目和財(cái)政投入傾斜。

比例是如何確定?

目前，文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入用于文物保護(hù)的具體比例在全國沒有統(tǒng)一的規(guī)定。

“有一些地方在與文物旅游景區(qū)合作單位簽署協(xié)議時(shí)，約定了相關(guān)經(jīng)營性收入一定比例或者一定數(shù)額返還用于文物保護(hù)的內(nèi)容。 一個(gè)基本的原則是，無論確定多少比例或者數(shù)額，這筆錢要能夠滿足文物保護(hù)單位的修繕和維護(hù)的需要。” 時(shí)任國家文物局局長勵(lì)小捷此前接受采訪時(shí)說。

結(jié)語

此前，汛期來臨，南方不少古橋梁被沖毀、古城墻坍塌和文物建筑房屋垮塌，引發(fā)了不少人的關(guān)心，文物保護(hù)越來越成為社會(huì)各界的共識(shí)。

但從落實(shí)文物保護(hù)來說，文物保護(hù)不止是文物部門自身的工作，更需要社會(huì)更大范圍更多力量的保護(hù)。

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